近年来,以比特币、以太坊为代表的虚拟币在全球范围内引发关注，虚拟币交易所作为交易的核心平台，其合法性一直是市场热议的焦点，由于虚拟币的金融属性和潜在风险，监管政策始终保持明确态度，本文将结合中国现行法律法规及监管实践，系统梳理虚拟币交易所在中国的法律地位，并分析相关风险。

中国对虚拟币交易平台的监管演进：从“清退”到“全面禁止”

中国对虚拟币交易及交易所的监管,经历了从“逐步规范”到“全面禁止”的过程，核心逻辑在于防范金融风险、维护金融稳定。

早期探索与风险提示（2013-2017年）

2013年,中国人民银行等五部委发布《关于防范比特币风险的通知，明确比特币是一种“特定的虚拟商品”，不具有与货币法偿等同的法律地位，但个人自由买卖的风险自担，这一阶段，国内虚拟币交易所（如OKCoin、火币等）作为合规企业存在，但监管已提示其存在洗钱、投机等风险。

首次全面叫停ICO与交易所清理（2017年）

2017年9月,中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确叫停首次代币发行（ICO），并指出“本公告发布之日起，各类代币发行融资活动立即停止”，要求虚拟币交易平台不得从事法定货币与虚拟币兑换、虚拟币之间的兑换业务，不得作为中介机构参与虚拟币交易或定价。

彻底禁止虚拟币相关业务（2021年至今）

随着虚拟币交易炒作反弹,2021年9月，中国人民银行等十部门联合发布《关于进一步防范和处置虚拟货币交易

炒作风险的通知》（以下简称“924通知”），从“虚拟币相关业务活动”到“境外虚拟币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务”，均作出全面禁止性规定：

• 禁止业务范围：虚拟币兑换、作为中央对手方买卖虚拟币、为虚拟币交易提供定价、信息中介等服务；
• 禁止境内服务：境外虚拟币交易所通过互联网向我国境内居民提供服务，属于非法金融活动；
• 禁止宣传推广：任何机构和个人不得开展虚拟币交易营销宣传，不得为虚拟币交易提供账户开立、交易、清算、结算等服务。

当前法律定性：虚拟币交易所在中国境内不合法

根据“924通知”及后续监管实践，中国对虚拟币交易所的合法性认定可总结为以下核心要点：

境内虚拟币交易所：全面取缔

自2017年起,国内所有虚拟币交易平台（如OKEx、火币中国等）均已关停境内业务，或转型为聚焦区块链技术、数字资产研发的企业，不再提供虚拟币交易服务，任何境内机构或个人新设虚拟币交易平台，均属非法。

境外交易所向境内提供服务：视为非法

部分用户通过“VPN”等工具访问境外虚拟币交易所（如Binance、KuCoin等）进行交易，监管明确此类行为违反“924通知”——境外交易所通过互联网向境内居民提供服务，属于“非法金融活动”，且境内用户需自行承担由此产生的风险（包括资产安全、法律风险等）。

法律依据与处罚依据

虚拟币交易所及相关业务违反《中华人民共和国中国人民银行法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国反洗钱法》等法律法规，若涉嫌非法经营、洗钱、传销等，将依法追究刑事责任，2022年杭州某虚拟币交易平台“PlusToken”案，主犯因组织、领导传销活动罪被判处无期徒刑，涉案金额达400亿元。

参与虚拟币交易的风险：法律与资产双重威胁

尽管监管明确禁止,仍有部分用户因“高收益预期”参与虚拟币交易，但需警惕以下风险：

法律风险：交易本身不受保护

根据“924通知”，虚拟币交易属于“个人投资行为”，但不受法律保护，若交易中发生纠纷（如平台跑路、被盗、诈骗），用户无法通过法律途径维权，且可能因参与非法金融活动面临行政处罚。

资产安全风险：平台与市场双重不确定性

境外虚拟币交易所普遍存在监管缺失、技术漏洞、运营不规范等问题，易发生“卷款跑路”“黑客攻击”等事件（如2022年FTX交易所破产事件，导致全球用户损失超百亿美元），虚拟币价格波动剧烈，投资者可能面临本金归零的风险。

金融衍生风险：洗钱、赌博等犯罪渗透

虚拟币的匿名性使其成为洗钱、恐怖融资、网络赌博等犯罪的工具，部分用户 unknowingly 参与到此类活动中，可能被卷入刑事案件。

明确法律底线，远离虚拟币交易炒作

虚拟币交易所在中国境内不合法，无论是境内平台还是境外平台向境内提供服务，均被监管明令禁止，中国对虚拟币的监管核心在于“防范化解金融风险”，保护人民群众财产安全。

对于普通用户而言,需树立正确投资观念：虚拟币并非法定货币，不具备真实价值支撑，其交易本质是“投机炒作”而非“投资”，务必遵守国家法律法规，远离虚拟币交易及相关业务，避免因小失大，承担法律与资产的双重损失。

随着全球虚拟币监管的趋严,中国将继续保持“严监管”态势，坚决打击虚拟币交易炒作行为，维护金融市场稳定。

（全文完）